Выступления руководителя

Архивная отрасль, труд архивистов не часто становятся темой разговора учёных, общественности. Архивы - специфическая сфера деятельности, которая в основном проходит в хранилищах и кабинетах, а архивисты больше привыкли работать наедине со страницами документов. Поэтому сегодняшнее наше мероприятие можно назвать уникальным. Пользуясь знаменательной датой, сегодня, в начале XXI века, мы имеем возможность осмыслить 90–летнюю историю архивной службы Удмуртии, увидеть особенности развития, объективно охарактеризовать её этапы.

Создание Архивного фонда Удмуртской Республики в качестве крупного информационного ресурса по истории нашего края проходило в контексте истории республики и страны в целом, имело ряд особенностей и этапов. Постановлением Президиума Вотского областного исполнительного комитета от 2 октября 1923 г. было организовано Архивное бюро при секретариате Вотского облисполкома, сформирована сеть уездных архивных бюро. Первым заведующим областным Архивным бюро 13 ноября 1923 г. по совместительству с основной должностью ученого секретаря Вотского Академического Центра был назначен Иван Яковлевич Поздеев. Это назначение было в русле традиций того времени, когда у истоков регионального архивного строительства стояли люди науки. За первый год деятельности Архивного бюро было принято на хранение 2263 дела. Андрей Иванович Галанов, возглавлявший областное Архивное бюро в 1924 г., одновременно являлся заведующим истпартотделом при Вотском обкоме РКП(б). Ему, при поддержке Председателя Вотского облисполкома Иосифа Алексеевича Наговицына, удалось заложить основы будущего Архивного фонда и архивной службы Удмуртии. В частности, был решен вопрос о выделении помещения для областного архива в здании Дома Советов, во все уездные исполкомы направлены циркулярные письма о немедленной организации местных архивов, обеспечении сохранности и упорядочения архивных документов, инструкция о порядке хранения учреждениями оконченных дел и порядке их передачи в областной архив. Важно, что был поставлен вопрос о необходимости сохранять не только архивные документы советских органов, но и дореволюционных учреждений, поскольку судьба этих архивных фондов, практическая надобность в которых в ходе общественного переустройства снизилась, была бы наиболее печальной.

В 1929 г. в составе Архивного бюро созданы исторический архив и архив Октябрьской революции, в архивохранилищах которых было уже сконцентрировано 65 тыс. дел. В 1920-е годы в состав Архивного фонда были включены документы дореволюционных учреждений Глазовского и Сарапульского уездов Вятской губернии XVIII - XIX вв., в том числе учреждений духовного ведомства и градообразующих Ижевских оружейного и сталеделательного и Камско-Воткинского заводов. Уже в то время явственно обозначились пробелы в документальных комплексах по истории края: поскольку территория Удмуртии являлась в дореволюционный период всего лишь провинцией Вятской губернии, то часть документов по истории Удмуртии до 1917 г. и по сей день находится на хранении в федеральных архивах и в региональных архивохранилищах Республик Татарстан, Башкортостан, Пермского края, Кировской, Свердловской областей.

В этот же период начала формироваться сеть районных (еросных) архивов. В 1930 г. был завершен сбор документов о событиях революции 1905, 1917 гг., и гражданской войны, о местных организациях Компартии и комсомола. До 1935 г. единого областного партархива не существовало, текущие архивы обкома ВКП(б), городских и районных парторганизаций находились в беспорядочном состоянии. В октябре 1935 г. был образован Партийный архив Удмуртского обкома ВКП(б) и его сотрудники во главе с первым заведующим Артемием Елисеевичем Кодацким приступили к плановой работе по комплектованию, научно-технической обработке и систематизации архивных фондов.

Кропотливая работа по собиранию документов продолжалось и в 1930-1940-е годы, когда архивные органы были переданы в ведение НКВД-МВД УАССР, что, безусловно, поставило архивистов в жёсткие рамки при выборе направлений деятельности в архивной сфере. В 1932 г. Архивное бюро переименовано в Удмуртское областное архивное управление.

В июле 1939 г. был образован Архивный отдел НКВД УАССР, а в январе 1940 г. из его состава выделился на правах самостоятельного учреждения Центральный государственный архив УАССР, который возглавил Демьян Антонович Щекотович. Вскоре был образован филиал ЦГА УАССР в городе Сарапуле. По понятным причинам было осложнено использование архивных документов и исследовательская работа, с другой стороны, в это время проделан колоссальный труд по организации учёта документов Архивного фонда, усилено внимание руководителей учреждений к состоянию ведомственных архивов. В апреле 1941 г. образована экспертно-поверочная комиссия Архивного отдела НКВД УАССР – прообраз ныне действующей Межведомственной экспертно-проверочной методической комиссии Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики. 18 июля 1941 г. Совнарком УАССР утвердил положение о Государственном архивном фонде УАССР. К 1945 г. в Центральном государственном архиве была собрана вся документальная база по 1934 г., т.е. до образования Удмуртской АССР. Безусловно, война также не способствовала сохранению документов в организациях. В годы войны архивисты республики активно участвовали в сборе теплых вещей для фронта, были шефами одного из военных госпиталей, участвовали в сборе средств на постройку противотанковых батарей «Чекист Удмуртии», сдали в Фонд обороны наличными 1658 рублей. 19 архивных работников Удмуртии награждены медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».

В 1950-е гг. началась комплексная разработка научно – справочного аппарата к документам Архивного фонда. 11 марта 1950 года при начальнике Архивного отдела МВД УАССР был создан Научный совет для рассмотрения важнейших вопросов научно-методической и научно-исследовательской деятельности, действующий и поныне. Постановлением Совета Министров УАССР от 25 декабря 1958 г. утверждена сеть государственных архивов УАССР в составе Центрального государственного архива, его филиала в городе Сарапуле, 30 городских и районных государственных архивов, остававшаяся практически неизменной до конца 1980-х гг.

1960-е гг. стали временем поиска новых подходов к формированию Архивного фонда. Поменялись принципы проведения экспертизы ценности документов, основа которой теперь не в отборе документов на уничтожение, а в их отборе на постоянное хранение, что не могло не отразиться положительно на качестве Архивного фонда. Передача архивных органов Удмуртии в 1962 г. из системы МВД в ведение Совета Министров УАССР благотворно повлияла на состояние научно-методической работы. Именно в это время закладывается система работы с архивами организаций, направленная на обеспечение их сохранности. Впервые на хранение стали поступать документы личного происхождения. В 1969 г. Архивный отдел при Совете Министров УАССР преобразован в Архивное управление. В середине 1960-х гг. начались работы по строительству нового здания ЦГА УАССР по ул. Удмуртской, которые были завершены в 1973 г.

1970-1980-е годы охарактеризовались большой научно–исследовательской работой по оптимизации состава архивных фондов в процессе целевой комплексной экспертизы ценности документов и уточнения источников комплектования государственных архивов. Только за 1976-1978 годы были уточнены списки организаций 26 отраслевых систем. Архивы обратили внимание на необходимость отбора в состав Архивного фонда фотодокументов, постепенно формировались фонды с научно-технической документацией. К концу 1980-х гг. Архивный фонд насчитывал 1 млн. дел.

Последнее десятилетие XX века было богатым на события. Осуществлялось реформирование архивной службы, направленное на повышение её роли в жизни общества: в 1991 г. Архивное управление преобразовано в Комитет по делам архивов при Совете Министров (с 1995 г. - Правительства Удмуртской Республики), в этом же году в архивную отрасль влился архив Удмуртского рескома КП РСФСР, реорганизованный в Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики, что существенно обогатило состав республиканского Архивного фонда. Комплекс архивных документов Центрального государственного архива Удмуртской Республики пополнился документами из архивов КГБ Удмуртии – фильтрационными делами на уроженцев Удмуртии - бывших советских военнопленных периода Великой Отечественной войны. Необходимая реорганизация архивной отрасли в новой исторической ситуации была осуществлена постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 1 декабря 1993 г. «О развитии архивного дела в Удмуртской Республике», в соответствии с которым городские и районные государственные архивы были преобразованы в архивные отделы администраций городов и районов и получили право постоянного хранения документов Архивного фонда Удмуртской Республики. Важнейшим этапом в истории и практике архивного дела в Удмуртии стало принятие 7 декабря 1994 г. Закона «Об Архивном фонде Удмуртской Республики и архивах», определившего государственную политику республики в архивном деле на ближайшую и отдаленную перспективы.

В 1996 году Комитет по делам архивов при Правительстве УР был принят в Международный совет архивов, председатель Комитета регулярно участвует в работе международных конгрессов архивов. Историко-культурную деятельность Комитета по делам архивов и государственных архивов значительно обогатило сотрудничество с Удмуртским республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Российское общество историков-архивистов», активно осуществляемое с середины 1990-х годов.

Несмотря на кардинальные изменения в социально-экономической сфере, носившие зачастую кризисный характер, количественный состав организаций - источников комплектования архивов республики увеличился с 1431 организации различных организационно-правовых форм в 1992 г. до 2639 к началу 2001 г. В источники комплектования государственных и муниципальных архивов были включены вновь образованные организации, в т.ч. муниципального уровня, общественные объединения, республиканские отделения политических партий. Источниковая база была пополнена в ходе реализации целевой программы "Выявление документов по истории Удмуртии за пределами её современной территории", утвержденной постановлением Правительства УР от 29 декабря 1995 г. № 404. Один из источников пополнения фондов архивов видео- и фонодокументами -инициативное аудиовизуальное документирование. Наиболее активно этим видом деятельности с середины 1990-х годов занимается Центр документации новейшей истории УР.

Начало нового тысячелетия ознаменовалось переходом к программно - целевым методам управления развитием архивного дела. Новый этап архивного строительства в регионе связан с реализацией отраслевого раздела Программ социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001–2004 гг., 2005-2009 гг. и 2010-2014 гг. Осуществлён комплекс мероприятий по приведению нормативно-правовой базы деятельности архивной службы республики в соответствие с федеральным законодательством. Прежде всего, приняты законы Удмуртской Республики «Об архивном деле в Удмуртской Республике» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела». Нормативно закреплено понятие Архивного фонда Удмуртской Республики, как составной части Архивного фонда Российской Федерации. Проведена значительная работа по перестройке отношений с органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов государственной власти, что позволило осуществлять приём документов федеральной собственности в государственные архивы Удмуртии.

В 2003 г. в систему архивных учреждений Удмуртии вошел Государственный архив социально-правовых документов Удмуртской Республики, созданный для обеспечения сохранности документов по личному составу ликвидированных учреждений и организаций в целях социальной защиты граждан. Сегодня в архивной службе Удмуртии трудится свыше 300 сотрудников.

Одним из слагаемых позитивного развития отрасли стало техническое оснащение, ремонт и реконструкция зданий и помещений архивов, осуществляемые при активном содействии Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова. В первую очередь речь идёт о реконструкции здания государственных архивов по ул. Камбарской, 17, важным итогом которой явилось масштабное перемещение в новое современное здание архивных документов и переезд сотрудников Центрального государственного архива УР и Государственного архива социально-правовых документов УР. Однако, реконструкция здания не закончена и необходимы еще значительные финансовые средства (более 84 млн. руб.) на её завершение.

Делегированные муниципальным образованиям отдельные государственные полномочия в области архивного дела обеспечены субвенциями из бюджета Удмуртской Республики. Выделение субвенций позволило значительно активизировать решение вопросов укрепления материально-технической базы муниципальных архивов. В новых помещениях разместились 10 муниципальных архивов. Дополнительные площади выделены ещё 12 муниципальным архивам. Полностью оснащены системами охранной и пожарной сигнализации 25 муниципальных архивов из 30. В результате, доля архивных документов, находящихся в нормативных условиях, достигла 89,9 % (для сравнения, в 2008 г. – 66 %).

Новые вызовы для архивного дела связаны со стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий. В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)» в целях создания полнотекстовых электронных версий документов на сегодня переведено в электронную форму почти 70 тыс. единиц хранения архивных документов или 3 % от общего объема документов Архивного фонда, хранящихся в государственных и муниципальных архивах (в 2011 г. работа начиналась с показателя 0,001 %).

Переведены в электронный вид и размещены на официальном сайте описи на архивные документы. В автоматизированную систему государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации включено 100 % фондов и 92 % дел, хранящихся в государственных и муниципальных архивах. За 2009-2012 годы наш сайт «Архивная служба Удмуртии» посетило свыше 197 тыс. пользователей.

Важное место в деятельности Комитета, государственных и муниципальных архивов занимает переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. С ростом на хранении в архивах объемов документов по личному составу неуклонно растёт интенсивность использования этих документов, в первую очередь, востребованных в реализации пенсионной реформы. Если за десятилетие 1960-х годов было исполнено 4863 социально-правовых запроса, то только за первое полугодие 2013 г. – 21 445 запросов. Заявления на предоставление архивной информации в электронном виде принимаются через Интернет-приемную официального сайта «Архивная служба Удмуртии» в сети «Интернет» с возможностью мониторинга заявителями хода предоставления услуги в режиме он-лайн и через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В государственных и муниципальных архивах организован прием запросов в режиме «Одного окна» с соответствующим программным обеспечением. Архивные учреждения успешно сотрудничают с территориальными подразделениями Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике в рамках соглашения об обмене электронными документами по телекоммуникационным каналам связи.

Задачи развития архивной отрасли на ближайшую перспективу определены в утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 г. № 273 Государственной программе Удмуртской Республики «Развитие архивного дела на 2013-2015 годы».

Сегодня архивная служба Удмуртской Республики, возглавляемая Комитетом по делам архивов, включает три государственных и 30 муниципальных архивов. В указанных органах и учреждениях хранится более 2 млн. 975 тыс. дел с 1709 г., в т.ч. в государственных архивах - более 1 млн. 550 тыс. дел. К категории особо ценных отнесены почти 42 тыс. единиц хранения, 23 документа включены в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда УР. Особый интерес представляют документы, связанные с родословной великого русского композитора Петра Ильича Чайковского, именами известного инженера-металлурга Петра Григорьевича Соболевского, знаменитого конструктора-оружейника Михаила Тимофеевича Калашникова. Решением Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве в декабре 2010 года в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации включен документ, хранящийся в ЦГА: запись в метрической книге по приходу Благовещенского собора Камско-Воткинского завода Вятской губернии от 25 апреля 1840 года о рождении П.И.Чайковского. Формируется Архивный фонд республики документами от 2362 организаций. В целях расширения источниковой базы исторических исследований и снятия необоснованных ограничений на доступ пользователей к документам в 1987-2012 годах рассекречено более 71 тыс. дел из фондов государственных архивов УР.

Неудивительно, что растет количество посещений читальных залов научными работниками, студентами, краеведами, гражданами, интересующимися своей родословной. В 1942 году в читальном зале ЦГА УАССР занималось 2 исследователя, в 1965 году – 69, в 2001 г. в читальных залах государственных и муниципальных архивов их было уже 1226, а в 2012 году - 1623 пользователя.

Планомерная научно-публикаторская работа в архивных учреждениях нашей республики началась в 1957 г., когда Центральным государственным архивом УАССР совместно с партархивом Удмуртского Обкома КПСС был издан сборник документов "Великая Октябрьская социалистическая революция в Удмуртии (1917-1918)". Всего с 1957 г. по 1980 г. вышло 20 сборников документов. Некоторой особенностью в нашей республике явился комплексный подход к выявлению и публикации документов по истории городов и сел. Выпущена серия сборников «История городов Удмуртии». За 2001-2009 годы вышли в свет 17 сборников документов и архивных справочников. В 2010 г. к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне впервые подготовлен мультимедийный сборник документов «Удмуртия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».

Подводя итог 90-летней целенаправленной деятельности архивистов Удмуртии, можно констатировать, что в республике сформирован богатый Архивный фонд, который продолжает динамично развиваться и пополняться, сложилась система архивных органов и учреждений, отвечающая задачам и требованиям современности.