Выступления руководителя

Целенаправленная деятельность по рассекречиванию архивных документов и снятию необоснованных ограничений на их использование является важным условием функционирования государственных архивов в качестве публичных учреждений, оказывающих государственные услуги по предоставлению гражданам и организациям архивной информации. В связи с этим рассекречивание документов относится к числу важнейших направлений работы  архивов Удмуртской Республики. 

Работа по рассекречиванию архивных документов в Удмуртии осуществляется в плановом порядке с 1987 г. 

С 1993 г. действовала Республиканская комиссия по рассекречиванию документов партийных комитетов оборонной промышленности, в ведение которой находилось решение вопросов  по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания документов Центра документации новейшей истории и Центрального государственного архива Удмуртской Республики. В 1996 г.  комиссия была преобразована в республиканскую комиссию по рассекречиванию документов ЦГА УР и ЦДНИ УР, в состав которой вошли представители Государственного Совета УР, УФСБ РФ по УР, МВД УР, руководители и специалисты архивных органов и учреждений. 

В 1998 г. комиссия была преобразована в Республиканскую межведомственную экспертную комиссию по рассекречиванию документов КПСС при Председателе Правительства УР. 

В настоящее время (с 2011 г.) работа в данном направлении организуется  Республиканской межведомственной экспертной комиссией по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов. 

В государственных архивах республики работа проводится на основе ежегодных планов, в которых предусматривается рассекречивание документов с истекшими сроками засекречивания. В каждом из архивов действуют экспертные группы для проведения первичной экспертизы архивных документов. Решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и иной информации с ограниченным доступом при Правительстве УР директорам государственных архивов делегированы полномочия по организации деятельности по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов ликвидированных организаций – фондообразователей, не имеющих правопреемников. Акты о рассекречивании и о продлении сроков засекречивания архивных документов утверждаются Президентом Удмуртской Республики А.А.Волковым. 

Основной массив документов ГКУ «ЦГА УР» (более 39 тыс. дел) был рассекречен в 1988-1990 гг. В ГКУ «ЦДНИ УР» работа по снятию необоснованных ограничений на использование документов проводится с 1992 г. Особенностью работы ГКУ «ЦДНИ УР» является то, что в бывшем Партийном архиве Удмуртского рескома КП РСФСР не существовало обособленного хранения и учета документов с грифами секретности. В связи с этим на первом этапе работы, в ходе полистного изучения дел, членами экспертной  группы архива организуется выявление  документов, имеющих ограничительные грифы, и только впоследствии проводится их экспертиза на предмет рассекречивания. 

В течение 1991-2012 гг. было рассекречено свыше 33 тыс. ед. хр. из фондов 3-х государственных архивов Удмуртии, включая ГКУ «Государственный архив социально-правовых документов  УР». Общее количество рассекреченных за период 1987-2012 гг. дел составляет более 71 тыс. ед.хр. 

Рассекреченные архивные документы имеют большую научную и краеведческую ценность, существенно расширяют источниковую базу исторических исследований по различным вопросам истории Удмуртии и Урала советского периода. Так, например, среди рассекреченных документов Архивного фонда Удмуртской Республики имеются материалы об организации мобилизационной  работы и гражданской обороны, по вопросам состояния религиозного культа, об отводе земель для сельского и лесного хозяйства, о финансировании особых расходов. Интерес представляют генеральный план г. Ижевска, схемы энергоснабжения, магистралей и транспорта, наблюдательное производство Военной прокуратуры войск Министерства внутренних дел УАССР за 1948-1949 гг.,  планы подготовки и распределения учащихся по предприятиям и стройкам Министерства оборонной промышленности СССР, войсковым частям Уральского военного округа. 

Массивы рассекреченных документов архивных фондов республиканских органов КП РСФСР и ВЛКСМ характеризуют весь спектр деятельности не только партийных и комсомольских органов и организаций, но и предприятий и организаций Удмуртской АССР - от идеологической работы до выпуска военной техники. 

Документы государственных архивов Удмуртии, прошедшие процедуру рассекречивания, оперативно вводятся в научный оборот, активно используются в социально-правовых целях, например, для исполнения запросов граждан в ходе реализации законодательства о жертвах политических репрессий. В научные организации и вузы неоднократно направлялись информации о рассекреченных документах. Обзоры рассекреченных документов регулярно публикуются на официальном сайте «Архивная служба Удмуртии». Рассекреченные документы экспонируются на документальных выставках, активно используются при подготовке публикаций, радиотелепередач. Они широко представлены в сборниках документов. За прошедшие годы сотни посетителей государственных архивов смогли без излишних сложностей и формальностей поработать с интересующими их документами, использовать их в своей научной деятельности. 

На режиме секретного хранения, наряду с документами с неистекшим 30-летним ограничительным сроком с момента создания, в настоящий момент остаются документы, созданные в процессе деятельности высших органов власти и государственного управления СССР и РСФСР, ЦК КПСС, рассекречивание которых находится в компетенции Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (г. Москва), а также документы о работе оборонных предприятий Удмуртской АССР, правоохранительных органов, органов госбезопасности, воинских частей, секретность которых подтверждена и продлена в ходе проведенной экспертизы. 

Таким образом, в Удмуртской Республике установлен определенный порядок в организации рассекречивания и продления сроков засекречивания документов Архивного фонда республики. В целях обеспечения эффективной деятельности Республиканской межведомственной экспертной комиссии налажена работа по привлечению к экспертизе архивных документов сторонних экспертов – специалистов министерств, ведомств, предприятий – правопреемников министерств, ведомств, предприятий оборонного комплекса Удмуртской АССР. 

Вместе с тем, следует констатировать ряд проблем при проведении работы по рассекречиванию архивных документов, среди которых можно отметить 3 наиболее крупные: 

1. Несмотря на истечение срока засекречивания, продолжают оставаться на секретном хранении  документы, созданные в процессе деятельности министерств СССР, высших и центральных органов КПСС, поскольку Республиканская межведомственная экспертная комиссия по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов не уполномочена проводить их рассекречивание. 

2. Ряд организаций-источников комплектования ГКУ «ЦГА УР» своевременно не проводят работу по рассекречиванию документов в своих фондах. Например, в архивном фонде Государственного комитета по статистике УР (ф. Р-845, 1943-1985 гг.) содержатся отчеты и сведения о деятельности предприятий, организаций, учреждений, не существующих в настоящее время. Представители территориального органа Федеральной службы госстатистики по УР не берут на себя ответственность за рассекречивание данных материалов. В итоге вопросы рассекречивания документов данного фонда не решаются на протяжении 8 лет. 

3. Не отработан механизм передачи полномочий по рассекречиванию документов от организации архиву, в котором хранятся документы. 

В целях решения вопросов по рассекречиванию архивных документов министерств СССР и РСФСР, высших и центральных органов КПСС считаем целесообразным рассмотреть возможность передачи полномочий Комиссии по защите государственной тайны при Президенте Российской Федерации по рассекречиванию данных документов  Федеральному архивному агентству.