О результатах регионального государственного контроля в области архивного дела в 2018 году

В 2018 году Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики большое внимание уделялось реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе в части профилактики нарушений обязательных требований в области архивного дела. Приказом Комитета от 27 декабря 2017 года № 089-п была утверждена Программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного контроля в области архивного дела на территории Удмуртской Республики на 2018 год, в соответствии с которой 6 марта 2018 года на базе ГКУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики» и 25 сентября 2018 года на базе ГКУ «Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики» состоялись публичные слушания по вопросам осуществления регионального государственного контроля соблюдения законодательства в области архивного дела в организациях – источниках комплектования Архивного фонда Удмуртской Республики, в ходе которых было обращено внимание участников слушаний на основные нарушения, выявляемые в ходе проверочных мероприятий. Информация о проведенных мероприятиях размещена на сайте «Архивная служба Удмуртии».

Для повышения прозрачности проведения Комитетом контрольных мероприятий приказом от 17 сентября 2018 года № 074-п утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному контролю в области архивного дела на территории Удмуртской Республики. Указанный Перечень также размещен на официальном сайте, а все нормативные правовые акты снабжены активными гиперссылками, что позволяет ознакомиться с требованиями в актуальной редакции.

С этой же целью Комитетом было инициировано принятие Указа Главы Удмуртской Республики от 4 июля 2018 года № 135, в соответствии с которым была создана комиссия по профилактике административных правонарушений в области архивного дела на территории Удмуртской Республики. Возглавляет комиссию Руководитель Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики С.В. Смирнов, в ее состав входят руководители федеральных и республиканских органов власти, в полномочия которых входит регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение вопросов их ликвидации, в том числе в результате банкротства, а также контроль за деятельностью конкурсных (арбитражных) управляющих. Деятельность комиссии направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений в области архивного дела, ведущих к утрате архивных документов, представляющих научную, историческую и культурную ценность, а также архивных документов, содержащих сведения, необходимые для социальной и правовой защиты граждан при реализации их законных прав на достойное пенсионное обеспечение.

Впервые в 2018 году был применен такой инструмент воздействия на юридическое лицо, допустившее нарушение, как предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Надо отметить эффективность примененной меры воздействия, так как руководителем были предприняты практические шаги по устранению нарушений: введена ставка ответственного за архив и выделено отдельное помещение под архив, началась работа по упорядочению документов.

Также в течение года Комитетом проводилась практическая работа по реализации полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Удмуртской Республики.

Контрольная деятельность строилась в соответствии с согласованными с Прокуратурой Удмуртской Республики и утвержденными председателем Комитета планами проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и структурных подразделений органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, выполняющих функции муниципальных архивов, а также внутренними планами Комитета по проведению внеплановых проверок исполнения требований ранее выданных предписаний. Наряду с государственными гражданскими служащими Комитета в проведении проверочных мероприятий были задействованы аттестованные эксперты – наиболее опытные специалисты государственных архивов Удмуртской Республики.

Так, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц в 2018 году проведено 26 плановых выездных проверок. В 18 организациях (69 % от числа проверенных в плановом порядке) выявлены нарушения нормативных правовых актов, всем выданы предписания. Исключений из плана не имелось, его выполнение составило 100%. Внеплановые проверки по контролю за выполнением требований ранее выданных предписаний по устранению недостатков, выявленных в ходе проверочных мероприятий, проведены в 12 организациях. Из них 8 мероприятий организованы в форме выездных проверок и 4 - документарных. По результатам проверочных мероприятий установлено, что большинством организаций приняты меры по устранению ранее выявленных нарушений, что было зафиксировано в актах проверок. Таким образом, проводимый Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики региональный государственный контроль способствует тому, чтобы фактически полученные результаты были как можно ближе к требуемым условиям обеспечения сохранности исторически и социально значимых архивных документов.

Кроме того, в плановом порядке были проверены муниципальные архивы города Воткинска, Алнашского, Балезинского, Граховского, Завьловского, Красногорского и Увинского районов.

Наряду с проверкой обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19, Специальными правилами пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации, утвержденных приказом Минкультуры РФ от 12.01.2009 № 3 в муниципальных архивах проверялось исполнение переданных Законом Удмуртской Республики от 29.12.2005 № 82-РЗ переданных муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в области архивного дела. С сожалением приходится констатировать, что нарушения федерального законодательства в области архивного дела выявлены во всех проверенных муниципальных архивах, за исключением Алнашского района. Наибольшее количество нарушений имелось в архивном отделе Администрации МО «Завьяловский район», где не обеспечены нормативные условия хранения архивных документов, а загруженность архивохранилищ превышает 100%, что, в свою очередь, влечет нарушение сроков временного хранения документов в организациях. Не менее тревожная ситуация сложилась в архивном секторе Администрации МО «Красногорский район», в котором в течение последнего года работает один человек, а в связи с его болезнью архив закрывался «на клюшку», исполнение социально значимых запросов граждан на получение сведений, необходимых для подтверждения их пенсионных прав, было приостановлено более чем на месяц.

Нарушения исполнения переданных государственных полномочий Удмуртской Республики в области архивного дела в ходе проверок выявлены не были. Главам всех муниципальных образований, где Комитетом в 2018 году проведены проверки соблюдения законодательства в области архивного дела, за исключением Алнашского района, выданы предписания, установлены сроки устранения выявленных нарушений.