«История местного самоуправления в Игринском районе»

Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. То, исчезая, то, вновь появляясь, оно сопровождает всю историю нашей страны: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления.

Указ об учреждении официального национального праздника – Дня местного самоуправления был подписан президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2012 году в июне месяце 10 числа. Дата, 21 апреля, президентом выбрана совершенно неслучайно, с ним связана целая история.

В 1785 году русская императрица Екатерина II утвердила всем городам грамоту на права и выгоды: «Жалованная грамота городам». Эта грамота послужила началом развития российского законодательства о местном самоуправлении.

Значительные преобразования были осуществлены, когда Александром II был подписан в конце XIX века (1864г.) указ о введении Положения о земских учреждениях.

В основе реформ лежали две идеи: первая – выборность власти: все органы местного самоуправления избирались и контролировались избирателями. Кроме того, эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Вторая идея: местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX в. до 60% всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земств, т.е. городов и уездов, по 20% уходило в госказну и губернию.

После Октябрьской революции началось повсеместная ликвидация земств, потому что большевикам казалось, что земства – это наследие буржуазного строя, и в России сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти.

До демократических преобразований начала 90-х годов на территории Игринского района, как и в России в целом, такую систему власти представлял Районный Совет, который руководил  государственным хозяйственным и социально-культурным  строительством. Исполнительным  и распорядительным органом районного Совета народных депутатов являлся избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов исполкома. Районный Совет народных депутатов решал все вопросы районного значения, исходя из общегосударственных интересов и  интересов граждан, проживающих в Игринском районе.

В 1991 году были внесены изменения в Конституцию 1978г., которые установили законодательный уровень определения компетенции местных органов управления.

Окончательную точку в процессе ликвидации советской модели местной власти поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ», который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти – местной администрации.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления, определила новый статус органов местного самоуправления и провозгласила принцип, согласно которому они не входят в систему государственно власти РФ. Были установлены основные направления деятельности органов местного самоуправления, предусмотрев, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В Игринском районе становление института местного самоуправления связано с прекращением деятельности районного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета.

10 апреля 1994 года состоялись первые выборы главы Администрации Игринского района, где главой  местной администрации  района была избрана Вишневская Галина Сергеевна. Также был сформирован Игринский районный Совет депутатов, который состоял из 26 депутатов, избираемых на прямых выборах на 4 года. На 1-ой организационной сессии районного Совета депутатов 1-го созыва 25 апреля 1994 года  были  вынесены решения об упразднении исполкома Игринского райсовета и образовании районной администрации, утверждена структура Игринской районной администрации, председателем Игринского районного Совета депутатов избран Протопопов Александр Леонидович.

В систему местного самоуправления Игринского района  согласно Уставу, утвержденному решением районного Совета депутатов в 1994 году,  входили – представительный орган – районный Совет, исполнительный орган – Администрация района, управляющие территориями – главы сельских (поселковых) администраций, органы территориального общественного самоуправления – поселковые, сельские, уличные и домовые комитеты; местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан.

На территории Игринского района было образовано 14 Администраций сельсоветов – исполнительных органов власти территорий 12 сельсоветов и 2 поссоветов, деятельностью которых руководили главы администраций.

На реформу местного самоуправления особое влияние оказал принятый 28 августа 1995 года специализированный Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепивший систему гарантий независимости местного самоуправления. Законом были введены понятия «муниципальное образование», «муниципальная служба», «муниципальный служащий». Закон определил структуру органов местного самоуправления, порядок избрания, численность и полномочия представительного органа, порядок избрания, статус, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления – Главы муниципального образования, обязательность принятия Устава муниципального образования, собственной символики.

Районный Совет депутатов второго созыва был избран на выборах в 1998 году в составе 30 депутатов, возглавил его Кудрявцев Виктор Васильевич, главой Администрации района назначен Усков Валентин Семенович.

В 2000 году был утвержден Устав муниципального образования «Игринский район». Уставом была закреплена территория муниципального образования, определен состав представительного органа – Совета депутатов, структура органов власти.

Депутатский корпус районного Совета третьего созыва, избранный в апреле 2002 года,  в составе 30 депутатов по 30 округам (председатель районного Совета депутатов – Усков Валентин Семенович, с 08 июля 2004 года – Гарин Олег Владимирович) продолжил разработку основополагающих документов, необходимых для функционирования органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и для жизни граждан района. Исполнительный орган местного самоуправления – Администрацию в апреле 2002 года возглавил Лекомцев Василий Поликарпович.

В связи с государственно-политическими и законодательными реформами в России 2000-х годах, возникла необходимость внесения существенных изменений в правовой статус местного самоуправления.

6 октября 2003 года принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в сфере местного самоуправления и регулирует их конкретнее и полнее. Законом уточняются виды муниципальных образований (появляется понятие «муниципальный район», «сельские поселения»), конкретизируются территориальные и финансовые основы местного самоуправления.

Результатом реализации данного закона в октябре 2005 года  впервые состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (сельских поселений), в результате которых у нас в районе было сформировано 15 советов депутатов муниципальных образований (сельских поселений) Игринского района сроком полномочий 2 года. Из числа депутатов в каждом поселении были избраны главы муниципальных образований. Деятельность сельских администраций Удмуртской Республики была прекращена с 01 января 2006 года. В последующем выборы депутатов сельских поселений проходили в 2008, 2012 годах. Начиная с 2008 года срок полномочий депутатов на уровне поселений – 4 года.

В уставах муниципальных образований (сельских поселений) – была определена структура органов местного самоуправления: представительный орган - Совет депутатов муниципального образования, Глава муниципального образования, исполнительный орган – Администрация муниципального образования.

08 октября 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 и новым Уставом  муниципального образования «Игринский район», определяющим новую структуру органов местного самоуправления  состоялись выборы  в  Совет депутатов муниципального образования «Игринский район» четвертого  созыва. В Совет депутатов избрано 30 депутатов. Срок полномочий  одного созыва в соответствии с Уставом 5 лет.  Совет депутатов четвертого созыва возглавил Глава муниципального образования «Игринский район» Гарин Олег Владимирович, главой Администрации назначен Прохоров Валерий Александрович. В Совете депутатов  работало  5  постоянных комиссий: по законности и правам граждан; по социальным вопросам и ЖКХ; по экономике, бюджету и финансам; по промышленности, транспорту, связи, строительству и сельскому хозяйству и контрольная комиссия.

Депутатами четвертого созыва совместно с Администрацией района  продолжена работа по разработке нормативной базы для функционирования районного хозяйства.

В числе первоочередных актов разработана районная символика (Флаг и Герб района), порядок ее использования учреждениями, организациями, органами власти. Герб и флаг внесены в Государственный геральдический регистр России, проведена большая работа по соблюдению в документах по разработке символики всех геральдических норм и правил.

Структуру органов муниципального образования сегодня на уровне района составляют: Глава муниципального образования «Игринский район» - Прохоров Валерий Александрович, высшее должностное лицо, Совет депутатов муниципального образования «Игринский район» - представительный орган, в который на выборах 04 декабря 2011 года избрано 30 депутатов, и Администрация муниципального образования «Игринский район» - исполнительный орган. Администрацию района возглавляет Перевощиков Петр Ильич.

          Успешно работает уже третий созыв в районе Молодежный парламент, который создан одним из первых в Удмуртской Республике в 2007 году.  Основная цель ее создания – развитие молодежного парламентаризма на муниципальном уровне. В Молодежный парламент входит  20 человек.

Доклад начальника архивного отдела Администрации МО «Игринский район» Корепановой Елены Всеволодовны

на заседании круглого стола Игринского отделения общества историков-архивистов 21.04.2016 «Местное самоуправление в истории и современности Игринского района»